Arhitectura europeană a securității între revizionismul lui Putin și imprevizibilitatea lui Trump
O perspectivă bulgară asupra schimbărilor în relațiile internaționale și securitatea în Europa
Dr. Plamen Dimitrov, Societatea Geopolitică Bulgară, 15 aprilie 2025
Acest discurs a fost ținut la 15 aprilie 2025, în cadrul unui eveniment comun cu studenții specializând în „Relații internaționale” la Universitatea „Sfântul Clement de Ohrid” din Sofia. Transcrierea a fost furnizată Discuțiilor Transfrontaliere de către autorul său.
Timp de câteva decenii, securitatea europeană a fost garantată de NATO. În timpul Războiului Rece, SUA s-au angajat puternic în apărarea aliaților lor din Europa și au dislocat trupe pe Vechiul Continent, care erau gata să respingă un eventual atac al Uniunii Sovietice. Până la sfârșitul anilor ’80, prioritatea era apărarea teritorială. După prăbușirea blocului sovietic și dizolvarea Organizației Tratatului de la Varșovia în 1991, amenințarea unui atac convențional din est a scăzut semnificativ. Au scăzut și investițiile în armatele statelor europene.
În toți anii de după sfârșitul Războiului Rece, conceptul dominant al politicii externe a SUA și a Europei a fost liberalismul, cunoscut și sub numele de internaționalism liberal. Liberalismul se bazează pe presupunerea că este posibilă o ordine mondială pașnică. Aceasta poate fi realizată prin cooperare internațională, deoarece amenințarea cu forța nu este cel mai eficient mijloc de realizare a intereselor naționale ale statelor. Liberalismul se bazează pe instituțiile internaționale. El neagă împărțirea lumii în sfere de influență între marile puteri și afirmă dreptul la autodeterminare geopolitică pentru statele mai mici. Desigur, SUA și UE se bazează pe faptul că această autodeterminare democratică va fi în favoarea Occidentului.
Din liberalism derivă și teoria păcii democratice. Aceasta postulează că democrațiile nu se războiesc între ele, ceea ce înseamnă că, dacă toate statele mari și puternice din lume ar fi democrații, acest lucru ar asigura pacea. Practica arată că, după al Doilea Război Mondial, democrațiile nu s-au războit între ele, dar nu toate marile puteri sunt democrații. În principiu, această concepție despre politica internațională funcționează numai dacă statele care o respectă au o superioritate militară și politică evidentă și domină sistemul internațional. Și până la începutul anului 2025, așa a fost. Supremația mondială a statelor democratice era garantată în principal de puterea militară a SUA.
Sfârșitul anilor relativ liniștiți pentru securitatea Europei a venit odată cu consolidarea puterii economice și a încrederii geopolitice a Rusiei. În timpul celui de-al treilea și al patrulea mandat prezidențial, Vladimir Putin a condus o politică externă revizionistă, al cărei principal obiectiv este Ucraina. În paralel, Kremlinul încearcă să reordoneze arhitectura europeană de securitate, astfel încât Rusia să fie inclusă în aceasta ca factor important, de care trebuie să țină seama toți. În 2014, Rusia a anexat peninsula Crimeea, după care a provocat și a susținut financiar și militar o revoltă separatistă în regiunile ucrainene Donețk și Lugansk.
Următorul atac al Rusiei împotriva sistemului de securitate european a avut loc la sfârșitul anului 2021. La 17 decembrie anul acesta, Moscova a publicat proiecte de acorduri cu SUA și NATO, prin care insistă asupra încetării extinderii Pactului Nord-Atlantic spre est. În plus, Rusia cere NATO să retragă din Europa de Est toate trupele care au fost dislocate acolo după mai 1997. Acest ultimatum a fost, bineînțeles, respins de NATO, după care Rusia a început o agresiune pe scară largă împotriva Ucrainei.
Agresiunea împotriva Ucrainei a fost și o lovitură împotriva principiului internaționalismului liberal în relațiile internaționale. Aceasta a fost una dintre cauzele pentru care SUA și UE au reacționat vehement și au luat partea Ucrainei în conflict, ajutând-o activ și impunând sancțiuni economice împotriva Rusiei. Între 24 februarie 2022 și 20 ianuarie 2025, statele europene membre ale NATO și SUA au acționat în mod sincronizat în ceea ce privește ajutorul acordat Kievului. Aliații de pe cele două maluri ale Atlanticului aveau aceeași interpretare geopolitică a războiului. Acest lucru s-a schimbat odată cu intrarea în funcție a lui Donald Trump pentru al doilea mandat prezidențial. Trump și figurile cheie din echipa sa resping internaționalismul liberal și privesc lumea prin prisma teoriei realiste a ordinii internaționale.
Pentru a economisi resurse, noua administrație de la Washington se orientează către practica de odinioară de împărțire a lumii în sfere de influență. Acest lucru înseamnă că Donald Trump este dispus să satisfacă parțial ambițiile revizioniste ale Rusiei, deoarece aceasta nu reprezintă o amenințare existențială pentru SUA. În general, însă, viitoarele mișcări de politică externă ale președintelui american rămân greu de prevăzut, opinia generală fiind că acesta este un politician impulsiv, care foarte adesea privește relațiile interstatale prin prisma relației personale cu liderul statului cu care negociază.
În noua situație, țările UE rămân adepte ale internaționalismului liberal, dar nu mai pot conta pe puterea militară a SUA pentru a-l impune. Prin urmare, dacă doresc să-și apere principiile pe scena internațională și, în special, pe Vechiul Continent, statele europene trebuie să dobândească o putere militară mai mare. În noua situație, NATO rămâne un pilon al securității europene, deși unul șubred. Cel puțin pentru moment, nu există indicii că SUA vor părăsi Pactul Nord-Atlantic. Chiar dacă Trump ar dori acest lucru, nu ar fi atât de ușor, deoarece o astfel de decizie trebuie confirmată și de Congresul de la Washington. Temerile sunt mai degrabă în altă direcție – că, rămânând formal în NATO, SUA, sub conducerea lui Donald Trump, ar putea refuza ajutorul în cazul încălcării suveranității și integrității teritoriale a unei țări europene.
În prezent, Europa are două sarcini principale în materie de apărare și securitate – pe termen scurt și pe termen mediu. În primul rând, să ajute Ucraina să se apere în condițiile suspendării ajutorului militar american. În al doilea rând, să-și asigure propria securitate în fața agresivității ruse, care probabil va continua, indiferent de rezultatul războiului dintre Rusia și Ucraina.
La începutul anului 2025, în Uniunea Europeană s-a ajuns la un consens că cheltuielile pentru apărare ale statelor europene trebuie să crească. La sfârșitul lunii martie 2025, Comisia Europeană a publicat „Cartea albă privind apărarea europeană – pregătirea până în 2030”. Aceasta prezintă o viziune pentru reînarmarea Europei. Obiectivele sunt ca industria europeană de apărare să fie capabilă să producă armamentul necesar cu rapiditatea și în cantitatea necesară, precum și să fie posibilă desfășurarea rapidă a trupelor și a echipamentelor militare în toate punctele Uniunii Europene.
Planul Comisiei Europene prevede că, în următorii 4 ani, vor fi alocate suplimentar până la 800 de miliarde de euro pentru apărarea și securitatea statelor UE. O sumă de până la 150 de miliarde de euro va fi împrumutată de la Comisia Europeană în condiții avantajoase, după care va fi alocată pentru proiecte comune de apărare ale grupurilor de state membre. În plus, țările UE vor putea cheltui pentru scopuri militare până la 1,5% din PIB-ul lor, iar suma acestor cheltuieli nu va fi inclusă în calculul deficitului bugetar, care, conform normelor UE, nu poate depăși 3% din PIB. Conform calculelor Comisiei Europene, astfel se va elibera un spațiu fiscal suplimentar de 650 de miliarde de euro pe o perioadă de patru ani. Împrumutul de 150 de miliarde de euro va fi distribuit de Comisia Europeană numai pentru proiecte care prevăd achiziționarea de armament și echipamente de la companii cu sediul în UE. În același timp, cel puțin două treimi din conținutul acestor produse trebuie să fie de origine UE. În plus, Banca Europeană de Investiții va fi autorizată să finanțeze proiecte legate de securitate și apărare, până în prezent neavând dreptul la astfel de investiții.
Cheltuielile militare ale statelor europene au crescut cu 31% între 2021 și 2024, ajungând la 326 de miliarde de euro pe an. Creșterea va continua și în următorii ani, dar plafonul de 800 de miliarde de fonduri suplimentare stabilit de Comisia Europeană va fi cu greu atins. Motivul este că unele țări din Europa de Sud, precum Italia și Spania, sunt puternic îndatorate și se tem că împrumuturile pentru apărare vor agrava criza datoriilor în care se află. În plus, aceste țări sunt departe de Rusia, motiv pentru care nu se simt direct amenințate de o eventuală agresiune din partea Moscovei. La sfârșitul lunii aprilie 2025, a devenit clar că 16 țări din UE au solicitat activarea clauzei de derogare bugetară în scopul creșterii cheltuielilor militare: Belgia, Bulgaria, Cehia, Danemarca, Germania, Estonia, Grecia, Croația, Letonia, Lituania, Ungaria, Polonia, Portugalia, Slovenia, Slovacia și Finlanda. Este de remarcat faptul că printre acestea nu se află Franța, care este o forță militară de prim rang în UE, dar care are în același timp un nivel ridicat al datoriei publice (115 % din PIB) și al deficitului bugetar (5,4 % pentru 2025).
Este greșit să se creadă că creșterea cheltuielilor pentru apărare în țările UE va fi destinată exclusiv achiziționării de arme și echipamente. Bugetele pentru apărare sunt cheltuite în patru direcții: personal, operațiuni și întreținere, achiziționarea de armament și infrastructura de apărare. Datele pentru țările NATO arată că, în medie, primele trei rubrici sunt aproximativ egale ca pondere în bugetele militare. În 2024, de exemplu, 43% din cheltuielile militare ale SUA sunt destinate operațiunilor și întreținerii și doar 25% achiziționării de armament. Datele pentru același an privind aliații europeni din NATO arată că doar cinci țări cheltuiesc peste 40 % din bugetele lor militare pentru achiziționarea de armament: Polonia, Ungaria, Albania, Finlanda și Luxemburg. În realitate, pe piața armamentului nu vor fi cheltuite mai mult de jumătate din cheltuielile suplimentare pentru apărare pe care țările UE le vor face în cei patru ani după 2025. O parte importantă a fondurilor va fi direcționată către creșterea efectivelor și a salariilor militarilor. Această cheltuială va deveni și mai importantă dacă se va ajunge la retragerea totală sau parțială a trupelor americane din Europa, care în 2025 vor număra între 75 și 105 mii de persoane. Atunci, militarii americani vor trebui să fie înlocuiți de soldați și ofițeri europeni.
Până în primăvara anului 2025, statele europene sunt în căutarea celui mai adecvat format pentru acordarea de ajutor militar Ucrainei și pentru eventuala dislocare a forțelor militare pe teritoriul ucrainean, dacă și când va fi semnat un armistițiu între Kiev și Moscova. Din cauza obiecțiilor Ungariei și, într-o oarecare măsură, a Slovaciei, nu se poate ajunge la un consens în cadrul UE cu privire la această chestiune. De aceea se caută formate flexibile. Sub conducerea Regatului Unit și a Franței, în martie 2025 s-a format așa-numita Coaliție a celor hotărâți (Coalition of the willing), care include majoritatea statelor UE, dar și forțe extraeuropene precum Canada, Australia și Japonia. În decursul unei luni, această coaliție a organizat trei reuniuni, găzduite de premierul britanic Starmer și de președintele francez Macron. Ulterior, însă, au apărut îndoieli că statele europene vor fi în măsură să trimită un contingent de menținere a păcii suficient de mare în Ucraina. Este însă un fapt că Marea Britanie se afirmă ca un element important al arhitecturii europene de securitate, indiferent de faptul că britanicii au decis să părăsească UE.
Ajutorul militar al Europei pentru Kiev va continua să fie acordat și pe bază bilaterală, liderii în acest sens fiind din nou Marea Britanie și Franța, plus Germania, al cărei nou cancelar, Friedrich Merz, este un puternic susținător al Ucrainei.
În ceea ce privește securitatea Uniunii Europene, trebuie menționat că în dreptul primar al UE există o clauză similară celebrului articol 5 din Tratatul de la Atlanticul de Nord. Este vorba de articolul 42, alineatul 7 din Tratatul privind Uniunea Europeană (Tratatul de la Lisabona), care prevede că, atunci când un stat membru al UE este obiectul unui atac armat, celelalte state membre trebuie să îi acorde ajutor cu toate mijloacele de care dispun. Problema este că Uniunea Europeană nu dispune de un comandament militar unic și de un mecanism de coordonare a eforturilor în caz de război. De la sfârșitul anului 2024, UE are deja un comisar pentru apărare și spațiu, în persoana fostului premier lituanian Andrius Kubilius. Acesta este însă mai degrabă ministrul industriei militare al UE, nu ministrul apărării, care rămâne în competența guvernelor naționale ale statelor membre. Cel puțin pentru moment, nu există perspective ca securitatea și apărarea să intre în primul pilon al integrării europene, acestea rămânând o chestiune de politică interguvernamentală.
În concluzie, trebuie să menționăm că, sub influența agresivității Rusiei și a imprevizibilității președintelui SUA, Donald Trump, arhitectura europeană a securității a început să se schimbe în direcția unei mai mari autonomii a UE față de Washington. O altă tendință importantă este creșterea tot mai rapidă a cheltuielilor militare ale statelor europene. Nu este clar însă cât de departe vor ajunge aceste tendințe. Dacă, după încheierea mandatului lui Trump, SUA vor reveni la cursul anterior al politicii externe și vor reconfirma alianța cu Europa, acest lucru va aduce calm pe Vechiul Continent, iar ritmul de reînarmare va încetini.
Foto: Krakow (sursă: Pixabay, CC0)
Abonați-vă la canalul din YouTube al Cross-border Talks! Urmăriți pagina de Facebook și Twitter a mediei! Cross-border Talks are și un canal în Telegram, iar aici e newsletter-ul lui din Substack!
About The Author
